五看 國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告五大看點(diǎn)政府工作報(bào)告有哪些新看點(diǎn)？民生需求如何落實(shí)落細(xì)？國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，邀請國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。政府工作報(bào)告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這樣的目標(biāo)設(shè)定有什么特殊考慮？國務(wù)院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標(biāo)的設(shè)定，首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。其次，考慮同近兩年我國平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接?！笆奈濉币?guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。“綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識?！毕驏|說。此外，他表示，5.5%左右的增速目標(biāo)是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。去年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。向東表示，經(jīng)過多方努力，去年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。他表示，今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。他表示，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?！巴ㄟ^加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。”從兩年平均看，2021年消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長。政府工作報(bào)告提出，“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。向東表示，一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，這是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在；二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。去年，中國實(shí)際使用外商直接投資金額1.1萬億元，首次突破1萬億元。如何進(jìn)一步吸引好、利用好外資？向東表示，一是要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。二是用好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄這一正面清單。今年報(bào)告明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。建議凡是外資對正面清單領(lǐng)域進(jìn)行投資的，可考慮在企業(yè)的稅收、用地等方面給予一定的優(yōu)惠。三是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)等中國對外開放平臺，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，對一些對外開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則先行先試并不斷向全國推廣。今年我國將提升積極的財(cái)政政策效能。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上?？捎玫摹板X”多了，該怎么花？怎么才能花好？國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅表示，財(cái)政支出增加一個(gè)主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場主體的辦法。另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動擴(kuò)大有效投資。今年地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.65萬億元，同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。劉日紅表示，今年財(cái)政支出將重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目，發(fā)揮撬動有效投資的作用，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到良好的支撐作用。
七個(gè)把握 國新辦3月5日舉行新聞通氣會，解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況。國務(wù)院研究室副主任向東介紹，《報(bào)告》在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面把握：一是把握好穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。二是把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要政策取向。《報(bào)告》提出提升積極的財(cái)政政策效能，財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。擬發(fā)行地方專項(xiàng)債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。確保糧食能源安全。三是把握好穩(wěn)市場主體、保就業(yè)政策實(shí)施力度。《報(bào)告》提出了一系列力度大、針對性強(qiáng)的硬招實(shí)招。比如，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。對餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等困難行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。四是把握好擴(kuò)大內(nèi)需、提質(zhì)升級的新任務(wù)。《報(bào)告》明確提出將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。針對消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩問題，明確提出繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)等硬招實(shí)招。同時(shí)，還要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展。五是把握好深化改革、擴(kuò)大開放的新部署。《報(bào)告》就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，深化國資國企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革作出一系列新部署。今年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨較大壓力。無論國際環(huán)境如何變化，我們將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，將采取多種措施穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。六是把握好保障和改善民生的新舉措。今年《報(bào)告》提出了不少實(shí)實(shí)在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障；將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。七是把握好對政府自身建設(shè)的新要求。面對新形勢新任務(wù)，政府工作必須有新作為。《報(bào)告》要求各級政府及其工作人員恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。 |
